公共服务和社会管理紧密结合 充分发挥职能作用促进粮食流通

讷河市粮油市场管理办公室

为切实履行国务院《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的职能，经市粮食局申请、市政府批准，于2004年成立了讷河市粮油市场管理办公室。由省粮油卫生检验监测站讷河分站、省粮油信息站讷河分站、粮食现货批发交易市场、粮食稽查队4个职能机构组成，事业编制人员23名，聘用制职工85名。几年来，在省、市粮食局和讷河市政府的亲切关怀、大力支持下，我们积极顺应形势变化，及时调整工作思路，以完善市场体系建设，搞活粮食流通为切入点，以依法管粮、确保国家粮食安全为落脚点，不断强化市场服务功能，提高粮食质量检验监测水平，完善粮食流通监督检查措施，各项工作齐头并进，取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、建设粮食流通市场，打造服务平台

粮食购销逐步走向市场化后，呈现出多成分经营、多元化竞争和多渠道流通的格局。如何实现市场稳定活跃，流通秩序规范是摆在我们面前的重要任务。我们遵循“资源共享、优势互补、多元参与、整体创效”的工作理念，积极鼓励和培育多种市场主体参与经营，拓展业务领域，延伸服务链条，完善市场建设，创建讷河粮食物流业，真情服务于业户、服务于“三农”、服务于社会。

在省、市主管部门和讷河市政府的大力支持下，我们不断加强市场体系建设，完善市场服务功能，提升服务质量，先后筹资760万元，建起设施齐备、功能齐全、管理规范，集粮食仓储、检验、运输、信息、交易、结算为一体的现货交易市场和期货网上交易中心。经过几年的发展壮大，现已拥有固定资产2，378万元，交易场地12万平方米，仓容量3万吨，铁路专用线1，200延长米，货位260个。吸引市内及周边市县共56家企业和210家个体经营业户进场交易，年现货交易总量达80万吨，年创利税600余万元。由于基础设施的全面完善，打造了服务平台，促进了粮食流通。

一是着眼于服务“三农”，解决农民“卖粮难”的问题。讷河作为全国商品粮基地，年粮食产量100万吨左右。因受市场粮食价格波动的影响，不可避免地会出现短期性的卖难问题。为将粮源优势转化为经济优势，我们围绕社会主义新农村建设，积极开展支农服务“三下乡”活动。几年来，质检人员多次深入村屯向农民讲解安全储粮知识，提高农民安全储粮技术，帮助农民提质增收。信息站以16个乡镇的信息采集点为依托，以龙粮网为载体，利用各类新闻媒体和开通信息服务热线等形式，及时发布粮食市场供求、价格走势信息，引导农民合理调整种植结构，提高粮食品质，适时销售余粮，指导粮食经营者入市开展经营。组织种粮大户、农村经纪人和粮食经营业户参加大连商品交易所和讷河期货中心举办的大豆、玉米期货培训班6期，达400多人次，提高了农民参与市场竞争意识和抵御市场风险能力。协调产、销双方见面，搭建桥梁，签定并履行粮食购销合同65万吨。

二是着眼于服务进场交易，解决购销双方互信问题。我们批发交易市场积极开展代购、代储、代运、代结算等项业务。培育和壮大农村经纪人队伍，在客商资金到位的同时，通过他们组织货源，经核对数量和检验质量后，由批发交易市场代付购粮款并组织发运，确保粮食质量和客商的资金安全。通过与客商的回访活动，我们组织农村经纪人和具有较大经营规模的业户，多次到南方市场进行实地考察，推介讷河大豆、水稻、杂粮等优质品牌，扩大销区市场份额。可以说，讷河人搞粮食经营的足迹遍步了南方各大宗市场。

三是着眼于服务地域经济，解决铁路发运难的问题。我们主动调查货源，将各经营业户的发货方向、数量提前报送铁路部门，为铁路合理调配运力提供依据。多次跑铁道部、哈尔滨铁路局协调运力，有效的解决业户发运问题，促进了物流业的健康发展。2005年春节前夕，湖州粮食市场东北大米脱销，市场需求旺盛，而此时正值铁路客运高峰期，货运量小。我们积极和铁路部门沟通，充分发挥战略装车点的优势，及时发运大米360吨，缓解了湖州节日市场供应，赢得当地的感谢。几年来，粮食批发交易市场无偿为经营业户请车皮2万多车，确保了讷河粮食市场购销两旺。

二、做好粮食质量检验监测工作，为粮食流通提供“信誉证”

省粮油卫生检验监测站讷河分站经过几年来的发展，已成为我省西北部重要的粮食检验监测机构，承担着区域性粮油卫生检验监测业务，现已被国家粮食局批准为黑龙江讷河国家粮食质量监测站。我们在认真完成省站交办的检验监测任务的同时，将粮食检验监测业务与市场服务有机结合，实现了“四个确保”。

一是确保国家粮食安全。2006年，按照省站的工作部署，对齐齐哈尔、黑河、大兴安岭等地区的国家储备粮抽取样品910份，进行了质量检验鉴定。为中央储备粮黑龙江分公司准确掌握上述地区的中储粮质量和及时轮换提供了质量依据。积极做好粮食质量调查和粮食品质测报工作。从粮食播种到收获，按时间和步骤对齐齐哈尔9县7区的大豆、玉米、水稻等品种粮食质量开展调查，分区设点，深入田间和农户家中，抽取样品450份，检验结果汇总后，及时上报。并综合各品种优劣的销售差价和农民收益情况，报送当地政府，为指导农民合理调整种植结构和政府决策粮食流通提供可靠依据。

二是确保军粮供应质量。受省站委托，2006年对我省部分地区的军粮进行了全程跟踪检验，抽取样品95份，并及时反馈检验结果，保证部队官兵吃上满意粮。

三是确保市场成品粮油质量。受齐齐哈尔一些县区和内蒙古莫力达瓦工商行政管理部门的委托，对其当地的成品粮油市场进行检验，共检样276份，出具相关报告，保证城镇居民吃上放心粮油。

四是确保粮食市场稳定活跃。根据客商的需求，提供中介服务。在粮食现货批发交易市场内派驻质检人员，对进场交易的粮食随到随检，并出具真实有效的检验数据，累计检验原粮1,260个批次，为购销双方提供可靠的质量保证。对我市招商引资企业拉哈才子油脂厂常年免费上门服务，帮助安装检验设备，维修仪器，对产成品定期检验，把好质量关，打造品牌形象，增加市场竞争力和市场占有率，企业获得了可观的经济效益。提供委托检验服务。配合市场监管，对具备仓储条件、有经营能力，但不具备检验能力的企业和经营业户伸出了援助之手，受理委托检验业务122户，帮助他们取得了粮食经营资格，为规范粮食市场做出了积极贡献。

三、加强监督检查工作，确保粮食有序流通

一是抓认识，明确工作职责。我们紧紧抓住《粮食流通管理条例》颁布实施的有利契机，认真组织干部职工开展学习讨论，进一步澄清粮食行政执法无职无权、不一定有效果的模糊认识，统一思想、认清形势、理清思路、明确职责，切实转变依法行政理念，树立有为才能有位的观念，主动管理，大胆探索。认识的提高为依法管粮、搞好粮食流通监督检查工作奠定了思想基础。

二是抓体系，健全监管机构。为切实担负起《条例》赋予粮食部门对全社会粮食流通的监管职责，按照“四专”要求，结合我市实际，做到了机构、经费、制度“三落实”。经市政府批准，在市粮食局设立市场管理股的同时，在市粮油管理办公室成立了“粮食监督检查大队”，副科级建制，编制7人，其主要职能是对粮食收购资质、粮油卫生状况、粮食市场秩序、粮食流通统计制度落实等项工作进行监督检查。2005年，在市财力较为困难的情况下，市政府间接拨款8万元，解决行政执法启动资金，并从2006年起经费全额列入财政预算。现已配备专用稽查车1台，喷印“粮食稽查”字样。配置所需的微机、摄像机、照相机等设备，为监督检查工作提供必备的条件。依据《条例》，我们与市法制局等相关部门共同研究制定了《讷河市粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食监督检查人员行为准则》以及《粮食监督检查行政执法过错追究制度》等10余项制度。通过制度的完善和落实，推进粮食流通监督检查工作步入法制化、规范化、科学化的轨道。

三是抓宣传，营造舆论氛围。积极开展《条例》宣传月活动。每年4月份，我们都开展了“以《条例》颁布周年纪念”为主题的宣传活动。邀请市五大班子和工商、物价、质监、卫生等部门领导参加，在市中心广场设立宣讲台，进行为期一周的《条例》知识咨询讲解，向市民发放宣传单5,000余份。利用电视、报纸、广播等媒体进行宣传报道。出动宣传车，深入街道、集市、乡村进行政策宣传。讷河信息站制做了粮食流通法律知识专题网页。通过各种有效形式的宣传，既扩大了影响，又赢得了社会对依法管粮的认同。

四是抓检查，加强市场监管。自2005年以来，为加强市场监管，维护粮食流通正常秩序，重点对粮食收购市场准入、粮食流通统计制度执行情况、粮食出入库检验制度落实情况进行专项检查。共出动检查人员240人次，检查粮食经营业户560户次。对扰乱市场、压级压价、坑害粮农的经营业户进行了严肃查处，取缔了3户有照无证的粮食经营业户。对未建立台帐和及时报表的企业、经营业户给予了批评教育，下达了限期整改通知书。通过组织培训，提高统计人员素质，帮助经营业户建立台帐45套，做到管理与服务有机结合。

五是抓协调，畅通工作机制。我们主动和工商、质监、卫生、物价等部门联系，明确各部门权责，将行政执法主体监督检查的内容、应当给予的处罚及处罚的依据和粮食经营者的权力和义务制成表格，印发给各部门和粮食经营业户,一目了然，便于操作，避免在执法过程中出现推诿和扯皮现象。并建立监督检查联席会议制度，不定期沟通情况，交流信息，明确案件移送方法、程序，确保市场管而不死、放而不乱、竞争有序。

我们的工作虽然取得了点滴成绩，但按照上级要求还存在一定的差距和不足。我们将进一步解放思想，更新观念，努力拼搏，为粮食经济又好又快发展再立新功。