省级储备粮经营管理违法行为处罚制度 

一、责任单位和责任人

责任单位：省粮食局调控处

责任人：承办人A、承办人B、处长、分管副局长，案情调查人员、合议人员、法规监督处复核人员、处务会参加人员、局务会参加人员

二、处罚权力行使依据

《黑龙江省省级储备粮管理办法》（省政府令第21号）第三十二条规定：“承储企业在省级储备粮承储过程中，有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，并处一千元罚款；有违法所得的，按照有关规定处理。”

第三十三条规定：“承储企业以低价购进高价入账，高价出售低价入账，以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮，套取贷款利息、费用和差价的，由省粮食行政管理部门、省财政部门按照各自职责责令改正，追回套取的差价，并处套取价款一倍以上五倍以下罚款，但最高不得超过五万元。” 

第三十四条规定：“承储企业有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，给予通报批评，并处一千元罚款。”

三、处罚范围和标准

（一）承储企业在省级储备粮承储过程中，有下列情形之一的，责令改正，并处一千元罚款；有违法所得的，省储备粮公司可以按照合同规定追偿损失，并与之解除省级储备粮承储合同。

1、不符合质量等级和国家标准要求的；

2、虚报、瞒报库存数量的；

3、擅自串换品种、变更储存地点的；

4、因延误轮换或者管理不善等造成省级储备粮陈化、霉变的；

5、将省级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营的；

6、擅自动用省级储备粮的；

7、以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务的； 

8、拒不执行或者擅自改变收购、销售、轮换计划和动用命令的。

（二）承储企业以低价购进高价入账，高价出售低价入账，损失、损耗不及时进行帐务处理等，套取差价，情节较轻的，责令改正，追回套取的差价，情节较重的，并处套取价款一倍以上三倍以下罚款；以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮的，责令改正，追回套取的差价，并处套取价款三倍以上四倍以下罚款；以虚增入库数量和成本、销售不及时进行帐务处理等手段套取贷款利息、费用的，责令改正，追回套取的差价，并处套取价款四倍以上五倍以下罚款。以上最高限额均不得超过五万元。

（三）承储企业有下列情形之一的，责令改正，给予通报批评，并处一千元罚款：四、所需材料:

1、不执行省级储备粮业务管理制度的；

2、对省级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的；

3、省级储备粮财务账与统计账不符，财务账、统计账与库存实物不符的；

4、对省级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题未按照规定及时处理，或者无法自行处理未按照规定及时报告的；

5、拒绝、阻碍省粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的执法人员或者省农发行、省储备粮公司的检查人员依法履行职责的。

四、处罚程序

（一）立案

1、立案条件：（1）存在省级备粮经营管理违法事实；（2）有明确的行为人（自然人、法人或其他组织）；（3）依照《黑龙江省省级储备粮管理办法》应当或者可以给予行政处罚；（4）违法行为在两年内发现或者违法行为处于连续或持续状态的。

2、立案程序：承办人A对有关材料进行审查，符合立案条件需要查处的案件，需填写《立案申请表》，经处长审定后报分管副局长审批，并在下次处务会上通报。

3、立案时限：自检查发现、接到举报、上级交办、下级报请查处、有关部门移送或其他方式、途径披露的违法行为或违法案件之日起7个工作日内作出是否立案决定。现场检查发现或者需要立即查处的违法案件，可先行调查取证，并在7个工作日内补办立案手续。

（二）调查取证

由承办人A负责，组织不少于2人的案情调查组，进行调查取证。调查终结，承办人A负责撰写案件调查终结报告。

（三）审查

调控处组织3人以上有关人员对违法行为的事实、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》。对违法事实清楚、证据确凿、程序合法，依法提出行政处罚意见，对可以不予处罚、从轻、减轻行政处罚或者从重处罚情节的，提出不予处罚、从轻、减轻行政处罚意见，构成犯罪的，在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任。违法事实不清，证据不足的，或者存在程序缺陷的，提出补充有关证明材料或者重新调查的意见。违法事实不能成立的，提出撤案申请，并填写《撤案申请表》，报分管副局长审批，未经分管副局长审批不得销案。

（四）告知、复核与听证

1、对违法行为拟实施行政处罚的，由承办人A起草《行政处罚事先告知书》；拟作出重大行政处罚决定的，由承办人A起草《行政处罚听证告知书》。承办人A起草的《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》经处长审核后，报分管副局长审签，并加盖省粮食局公章。

2、承办人B将告知书送达当事人，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩的权利。当事人提出陈述、申辩的，由法规监督处进行复核，当事人提出的事实、理由或证据经复核成立的，应当采纳。需要组织听证的，由法规监督处按照法定程序组织听证。

（五）审议与决定

审查终结，由承办人B填写《行政处罚审批表》，召开处务会集体讨论形成处罚意见，经处长审核后报分管副局长审批。对重大复杂的行政处罚案件，报局务会集体讨论决定。处长无法审核，由处长指定其他副处长审核；分管副局长无法签批，由局长或局长指定其他副局长签批。

（六）制作并送达行政处罚决定书

承办人B起草《行政处罚决定书》，经法规监督处审核后报分管副局长签发。由承办人B负责将《行政处罚决定书》在7个工作日内送达当事人。受送达人下落不明，或者依据规定的其他方式无法送达的，以公告方式送达。

（七）执行

对当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且不履行处罚决定的，由局法规监督处牵头，调控处配合，依法申请人民法院强制执行。

（八）结案归档

承办人B将结案的有关材料立卷归档。

五、公开公示

本制度原文在黑龙江省粮食局网站长期公布（http://www.hljlsj.gov.cn/），依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日。

六、处罚决定时限

行政处罚案件自立案之日起，应当在72个工作日内作出处理决定。特殊情况需要延长时限的，应经分管副局长批准，书面告知当事人并说明理由，但延长时限不得超过24个工作日。

七、监督检查

执行《省粮食局关于规范权力运行制度执行情况监督检查办法》。

八、责任追究

执行《省粮食局关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

附：省级储备粮经营管理违法行为行政处罚流程图