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在全省秋粮收购工作汇报会议上的讲话

胡 东 胜

20121227日)

 

同志们:

当前,正值全省秋粮收购工作的关键时期。为了贯彻落实好中央、省委经济工作会议精神和省政府1217日召开的粮食收购工作专题会议提出的工作要求,切实解决好收购工作中出现的矛盾和问题,抓好今年秋粮收购工作,促进农民丰产增收,省局决定召开这次全省秋粮收购工作汇报会议。主要目的是了解情况,研究解决当前存在的主要问题,整体推进秋粮收购进度,确保农民余粮顺畅流通。通过大家汇报交流,我们对全省粮食收购形势有了进一步的认识,对做好下步工作有了信心。下面,我讲四个问题:

一、全省秋粮收购工作的基本情况

入秋以来,在省委、省政府的领导下,省局围绕稳定增产、促农增收的工作目标,在对大田估产、田间质量调查和购销形势研判的基础上,分片区召开了秋粮购销工作座谈会;配合国家调研组来我省调研,积极向上争取政策支持;为解决建三江地区农民手中水稻水分高,收储、降水难的问题,及时开展了三代业务;国家粮食收购政策出台后,迅速与中储粮黑龙江分公司、省农发行召开联席会议,研究确定启动政策性粮食收购工作的意见和办法,并于1115日受省政府委托组织召开了全省秋粮收购工作电视电话会议,全面部署了我省今年秋粮收购工作;1116日全省确定的442个政策性粮食收购库点全面挂牌,并陆续启动收购。近期,省局与中储粮黑龙江分公司重点向国家反映玉米烘干后色变粒较多影响企业收购的问题,并最终得到解决。同时,与中储粮分公司提前向国家申报了露天坐囤计划等,解决企业仓容不足影响收购问题。这些都为全省秋粮收购工作顺利开展奠定了基础。

(一)粮食生产再获丰收。前期,按我省对外公布的口径,确定我省粮食总产1250亿斤。日前,国家正式核定我省粮食总产量1152.3亿斤。按国家核定的口径,水稻434.2亿斤、比上年增加21.8亿斤,玉米577.6亿斤、比上年增加42.4亿斤,大豆92.7亿斤、比上年减少15.6亿斤;全省粮豆商品量930.3亿斤,其中:水稻353.2亿斤、玉米502.6亿斤、大豆67.7亿斤。预计本收购期省内粮食消费量约500亿斤,全省粮食外销量在650 亿斤左右。

(二)企业粮食收购进度略慢于上年同期。受收获期拖后和天气、市场等多种因素影响,今年我省粮食收购进度略慢于上年同期。据统计,截至1221日,全省累计收购农民余粮321.39亿斤,占商品量的34.55%,同比减少5.5亿斤。

(三)政策性粮食收购数量同比减少。截至1221日,国家政策性粮食收购数量为45.79亿斤,同比减少14.27亿斤,减幅为23.7%。其中:国家最低收购价水稻收购22.11亿斤,临储玉米收购18.76亿斤,临储大豆收购4.92亿斤。全省共启动政策性粮食收购库点442个,其中:水稻收购库点333个,目前有112个库点有收购进度;玉米收购库点425个,目前有151个库点有收购进度;大豆收购库点278个,目前有46个库点有收购进度。政策性粮食收购进度较快的地市有齐齐哈尔、省农垦总局、佳木斯和鹤岗。

(四)当前粮食市场价格。根据定点价格监测,目前全省平均粮食销售市场价格为:水稻(圆粒)标准品每市斤1.44元,同比提高0.04元,水稻(长粒)标准品每市斤1.55元,同比提高0.08元;玉米标准品每市斤1.065元,同比提高0.065元;大豆标准品每市斤2.31元,同比提高0.30元。

(五)收购工作目标完成情况。截至11月末,全省地方国有粮食购销企业粮食收购总量为244.99亿斤,完成260亿斤收购工作目标的94.23%,预计年底可超额完成收购工作目标。分地市看:省农垦总局、鹤岗、鸡西、双鸭山现已超额完成;大庆、齐齐哈尔、抚远接近完成;其余地市不及全省平均水平。从收购的粮食性质看,政策性粮食收购102.5亿斤,占收购总量的41.9%;企业市场化收购142.5亿斤,占收购总量的58.1%。其中市场化收购完成最好的是大庆,市场化收购量占收购总量的89.5%

二、当前粮食收购工作存在的主要问题

    秋粮收购工作开展以来,由于各级党委、政府高度重视,各级粮食行政管理部门扎实工作,国有粮食购销企业行动迅速,全省秋粮收购工作取得了一定成效。但受气候条件、粮食质量、市场变化和工作力度等方面因素影响,当前粮食收购进度慢,政策性粮食收购数量少,个别地方农民反映卖粮难。市场清淡,购销不旺,价格提升动力不足。这些问题的产生,既有客观原因,也有我们在抓秋粮购销工作上力度不大、工作效果不明显的问题。

一是政策宣传不到位。近期,有不少农民通过省长信箱、局长信箱、电话咨询等方式,反映粮食卖不出去,收粮客户少,难以及时变现解决还贷和安排生活、生产问题,也有的农民对政策性粮食收购相关质价政策不了解。据国家统计局黑龙江调查总队提供的《统计调查报告》反映,近半数农民不知道国家已经公布了我省水稻最低收购价和玉米、大豆临储收购政策,不知道政策性粮食往哪卖,不知道卖政策性粮食国家给予哪方面好处。这说明,我们在政策宣传上覆盖面不够,没有做到全省秋粮收购工作电视电话会议提出的让国家出台的政策家喻户晓,把国家的惠农政策宣传到位,让农民适时适价卖粮不受影响的工作要求。

二是组织协调不到位。省局一再强调,各级粮食行政管理部门要在粮食收购工作中发挥主导作用,积极协调解决收购中出现的各种问题,为农民粮食销售和企业开展收购创造有利条件。但有的地方粮食行政管理部门在帮助农民、帮助基层解决问题上不深入、不扎实;对个别承储企业在收购政策性粮食时反映的收购资金拨付不及时、不能及时坐囤收储、不能适度让利农民、辖区内收政策性粮食存在租仓储粮等问题,向上反映不及时,沟通协调不得利,不愿触及矛盾,不能坚持原则、不敢碰硬。

三是研判形势不到位。今年我省农民粮食生产和收获成本均较上年大幅提高,加之秋粮上市前市场粮价较高,进一步托高了农民售粮心理预期价位;受经济增速放缓、加工企业终端产品市场利润空间收窄等影响,省内加工企业等待观望,入市积极性不高,形成了收购主体慎重入市与农户惜售并存的僵持局面;启动政策性粮食收购后,又出现了玉米烘干后色变粒多,很可能发生降等、亏损等问题,导致部分企业不敢收粮;部分地区仍有收获后的水稻保管在田间地头,今冬降雪频繁、雪量大,高水分粮食储存霉变的可能性增大等因素,都加大了粮食购销和市场形势研判的难度。多数地市对于上述情况和问题研判不够、预见不足,面对复杂多变的购销形势,拿不出行之有效的解决办法,不能及时指导农民妥善保管和适时适价卖粮。

四是为农服务意识不到位。搞活粮食流通,促进农民增收,是各级粮食行政管理部门第一位的工作职责,我们必须要时刻挂在心上、落实在行动中。个别地方粮食部门缺乏为农服务意识,不深入基层,不了解实际情况,缺少指导农民适时适价卖粮的措施和办法。现在大多数种粮农民在出售余粮时,不愿折腾,销售方式趋于选择简单、便捷为主,倾向于将手中粮食集中销售。而我们的国有粮食购销企业,按部就班,仍然采取坐库收购方式,来就收、不来就等,接收慢、卸车慢、结算慢,送粮农民意见多、反映大,同其他多元主体对比,优势弱化、信誉降低,农民不愿意往粮库送粮。不仅失去粮源,也减少企业收入,明显表现为缺乏市场竞争力。

五是发挥主渠道作用不到位。部分市县粮食局及购销企业不能抓住国家政策性粮食收购的有利时机,破解难题,抢抓粮源,多收粮、收好粮,缺乏开展国家政策性粮食收购的决心和耐心;不能启动政策性粮食收购的地区,又缺乏走出去、请进来,主动联系客户,积极开展委托收购等经营意识,没有改变坐等补贴、张嘴要钱的思想。总体上看,收粮数量减少,占全社会收购总量比例降低,发挥主渠道作用不明显。

三、国家近期出台的有关政策

(一)对国家临储玉米烘干后色变粒过多的问题。国家临储玉米正式启动收购后,省局先后在黑河、伊春、双鸭山等地发现了德美亚、利合16、绥玉7、哲丹37等玉米品种烘干后出现色变粒过多问题。为此,省局与中储粮分公司多次向国家汇报,积极争取国家政策支持。鉴于我省这部分玉米降水后出现不同程度的色变粒,经国家粮食局标准质量中心组织检验,色变粒玉米不影响容重等级,且营养成分、卫生安全、储存品质等指标均正常,也不影响使用和储存。为保护农民利益,减少农民损失,国家同意对我省玉米降水后出现的色变粒不属于不完善粒,可按正常玉米进行收购。国家临时存储玉米收购中虫蚀粒、病斑粒、破损粒、生芽粒、生霉粒、热损伤粒等不完善粒指标,仍按国家标准和有关质价政策严格执行。各地对国家新的临时存储玉米收购政策既要利用好,更要执行好。要严格界定色变粒与焦糊粒等其他不完善粒的区别,严格执行质价标准,加强监测,防止坏粮。同时,要广泛宣传此项政策,让社会知道色变粒同正常粒没有区别,让贸易商、加工企业来我省收购玉米减少不必要担心。

(二)对仓容不足,需露天设施存储粮食问题。为妥善解决我省仓容不足、收储矛盾突出问题,在我们前期充分调研的基础上,已经会同相关部门向国家申报了露天设施存储计划,国家将先期批复160亿斤。在下达计划的同时,也将明确在农垦建三江分局、富锦市、同江市、抚远县适当增加部分延伸收购库点的政策,以解决特殊地区的收储矛盾。会后,省局将会同中储粮分公司、省农发行研究制定工作方案,按照从严掌握的原则,妥善解决好突出矛盾。对露天坐囤计划,可根据各地实际收购情况陆续下达。具体为:坐囤费用标准为每吨70元,由实际存储库点包干使用,并记入粮食库存成本,资金由中储粮直属企业统一承贷,各地设专户核算。露天储粮设施拆除后,石料、钢材等可再利用材料要妥善保管,以便今后使用。各地不能因仓容不足拒收、停收农民的粮食,发现问题应及时上报,不能影响农民卖粮和政策性粮食收购进度。

四、攻坚克难,进一步做好秋粮收购工作

为做好今年秋粮收购工作,省局已经进行了全面安排和整体部署。针对农民对市场粮食价格、供求信息及国家政策了解不够多、不及时,农民手中余粮降水难、储存难等问题,按照省政府领导的批示要求,省局又下发了紧急通知,要求各地加大工作力度,采取有效措施,引导农民适时适价、多渠道销售粮食。各地要在前期工作基础上,继续做好以下几方面工作。

(一)加大政策宣传力度,有效指导农民卖粮。省局通过省电台、电视台行风热线、惠农直播室等综合节目,大力宣传了国家粮食收购政策,并公布了农民售粮咨询电话。近期,还将通过广播电视、报纸等新闻媒体,广泛宣传玉米降水后色变粒不属于不完善粒的新政策。各地也要通过各种媒体、利用农村各种集市散发广告、传单等方式广泛宣传政策,在前期工作的基础上继续加强宣传力度,扩大宣传覆盖面,并主动与乡镇政府、村组织和基层干部取得联系,通过办班、讲座、聊天等方式,帮助农民进一步了解粮食市场形势,了解粮食购销价格,了解国家粮食质价政策。将粮食销售的自主权、主动权交给农民,将国家惠农政策宣传、落实到位,真正做到家喻户晓。

(二)转变作风,深入基层,指导企业快收粮、收好粮。今年秋粮收购形势复杂、难度加大,市场问题、质量问题、价格问题等交织在一起,需要我们在深入研究的基础上,形成明确的工作思路,特别是后期农民集中出售高水分粮食,要提前制定出收储、烘干具体工作方案。省局元旦后将派出秋粮收购工作检查督查组,对重点地区粮食收购和政策执行情况进行检查指导。各市、县也要组成工作组,深入基层,包干负责,帮助企业分析原因、解决问题、推进工作。各级工作组要逐县、市调查了解,对没启动收购的库点进行深入剖析,搞清是粮源问题,还是农民惜售、资金不到位问题;是库点少、布局不合理问题,还是沟通协调不及时问题等。要有针对性地解决问题,要指导企业按预计收购数量合理安排烘干进度,把潮粮干燥任务和责任落到实处,保证原始水份玉米在410前处理完,大豆晾晒在410日前结束,水稻在510日前处理完;企业自身烘干能力不能满足需要时,要动员农民交售干粮,或发挥社会烘干潜力,采取租用或其他合作方式,解决烘干能力不足问题。对收储压力大的市县,要及早制定工作预案,明确解决问题的意见和办法。重点解决好农民卖粮和企业收粮等相关问题。同时,还要为农民提供信息、技术和设施服务,开展三下乡活动,抽调农村、仓储、检验等专业人员,深入村屯、农户,帮助农民做一些验水、验杂等常规性检验,帮助农民算好成本账、收益账,指导好农民适时适价卖粮。让农民对手中粮食的质量及粮食市场购销形势做到心中有数,不攀价惜售也不盲目卖粮,为其选择合理售粮方式和时间创造条件。

(三)大力开展丰仓增效活动,切实发挥主渠道作用。引导国有粮食企业抓住元旦后春节前农民集中卖粮的有利时机,坚持政策性收购和市场化购销同步推进、尽最大努力促进农民增收的原则,争取多收粮、收好粮。对农民送交的符合质量要求的政策性粮食不拒收、不限收、应收尽收;抓好各种展会已签订合同的履约,适时入市收购粮食,充分发挥主渠道作用。收购工作目标完成好的地市要再接再厉,为明年企业扩大经营奠定坚实基础;对收购工作目标完成不好的地市,要分析原因,多措并举,确保完成省局年初确定的收购工作目标。

(四)提高收购工作效率,增强为农服务意识。指导政策性粮食收购库点认真遵守国家质价政策,挂牌敞开收购。提高收购效率,快接快卸,多开头、不压车,对农民送交的粮食当日送当日收、不过夜,加快库内整理、烘干、固定形态速度,减少场地占用,增加周转批次。延长收购工作时间、简化收购手续,为农民卖粮提供各种方便,把国家规定的五要五不准落到实处。

(五)加强与各部门沟通协调,争取多方支持。秋粮上市后,省局根据今年粮食产量和政策性粮食收购情况,确定我省预计政策性粮食收购数量为420亿斤,按此测算,全省总体压力不大,不存在收不进来问题。如个别地方出现矛盾,通过及时研究也可得到解决。各级粮食行政管理部门只要主动与当地政府及有关部门、单位沟通协调,特别是与当地中储粮直属企业搞好协调,就不会出现库点少、农民卖粮不方便和粮食接收有困难的问题。对政策性收购工作过程中,要摸清情况,要研究问题,要有工作措施和办法。对出现的不合理现象、违反政策规定的事情,要有理有据,迎难而上,敢于面对与承担责任,对不能解决的收购难题,要及时向省局报告。

(六)加强粮食收购市场监督检查,规范企业经营行为。各级粮食行政管理部门要切实履行监督检查职责,推进政策性粮食收购进度,纠正解决出现的各种问题,确保国家惠农政策落到实处。要按在地原则,依照《粮食流通管理条例》和国家有关文件规定,加强对有关企业收购资格的审核和复查,加强对粮食收购活动、最低收购价及临时存储政策执行情况、统计数据报送情况的监督检查;要认真受理群众举报、投诉,坚决查处人情粮转圈粮等其他违规行为。坚持一手抓粮食收购,一手抓监督检查,将监督检查工作贯穿整个收购工作全过程。同时,要在整个收购期抓好安全生产工作,确保生命财产不受损失。特别是在两节两会期间,做好稳定工作,促进全省社会和谐、经济发展。